今年8月1日，根据龙岗区委、区政府统一部署安排，布吉迎来第三批抽调到街道参加征地拆迁和土地整备实践锻炼的3名干部，分别是潘保军、谭智仁、王娟。他们报到当天，布吉街道党工委书记李昆刚就坦言，布吉不是拆迁任务最重的街道，但绝对是拆迁难度最大的街道，目前剩下的拆迁任务全都是历史遗留下来的“硬骨头” ，拆一平方米的难度不亚于任务多的街道拆一千平方米的难度。顶着打硬仗、攻坚克难的压力，在这三个月里，3名抽调干部全身心投入。以“党建+征拆”模式，该街道土地整备中心成立征拆攻坚临时党支部，群策群力、直面群众解决问题，很好地发挥了攻坚堡垒的作用，协助街道打开了征拆工作新局面：12年“断头路”惠康路取得阶段性进展、完成布吉水质净化厂征转地手续、地铁14号线布吉段征收补偿、南环路扩建房屋拆迁补偿安置协议签署等，为布吉今后的征拆工作奠定了坚实基础。

功成不必在我 功成必定有我

潘保军（布吉街道党工委副书记、人大工委主任）

潘保军曾任布吉街道“组工”干部，他清醒地认识到党建引领各项工作发展的重要性。在参与抽调锻炼工作的一周内，他建议并通过街道党工委会讨论，成立了布吉土地整备攻坚临时党支部。经过临时党支部全体党员定期对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习，大家交流学习心得，分享工作体会，克服了面对一项项征拆工作的畏难情绪，强化了征拆干部的担当意识。同时，临时党支部也成了他们的坚强依靠和温暖力量。

耐心沟通破解难题

惠康路项目迈出一大步

布吉街道紧张和极其复杂的用地情况导致土地整备征地拆迁工作的难度非常大。虽然潘保军已在布吉街道工作了六年，此前也参加过布吉棚改工作，但到了征拆一线后才发现难度超出了他的预期。在抽调锻炼的第一周，潘保军接触的“断头路”惠康路项目是连接可园片区与罗岗片区的重要道路，该道路的建设影响着周边10多万名居民的日常出行和交通道路安全。“由于中兴公司厂区宿舍楼无法完成清租，导致惠康路的建设10多年来一直处于停滞状态。在了解情况后，我们一致同意将惠康路项目作为我们参与征拆工作的第一项工作内容。”通过与区、街道部门多次沟通，潘保军与其他两名抽调干部大胆提出将中兴公司厂区宿舍楼的提前拆除与鸿盛昌公司的更新单元放在一起考虑，把宿舍楼的清拆作为城市更新项目的贡献，让惠康路项目找到了突破口。鸿盛昌公司负责人之一张某与潘保军是老相识，双方通过数十次沟通，期间，潘保军还请来区经促局工作人员为张某面对面沟通解疑，打消对方顾虑。同时，他们又与租赁方中兴公司沟通协调，最终在8月30日促成双方签订中兴公司宿舍楼清租协议。虽然项目还未最终落地，但此次向前迈出的一大步让惠康路建设取得阶段性进展。南环路的拆迁谈判亦是如此，这便是潘保军对“功成不必在我，功成必定有我”的最好阐释。

借力打力巧干快干

推进14号线及水质净化厂征拆

地铁14号线工程在布吉街道的拆迁任务量虽然不大，但工作难度高。按照工作程序，完全无法满足地铁14号线项目的施工进度需要。在补偿方案和标准尚未通过审定的情况下，潘保军带领征拆工作团队提前安排，根据施工计划制订工作方案，利用涉及的各相关部门包括城管、执法、市政和公安等工作力量，在未支付任何补偿费用的情况下完成施工进场协调，将施工作业面提前移交施工方，保证了地铁14号线施工进度。

“布吉水质净化厂项目由于项目用地位于龙岗区，业主方属于罗湖区，导致沟通不畅，工作无法开展。我们积极联系龙岗区环水局、区土地整备中心、区规土局向罗湖区提出按照市、区相关会议精神的要求，由罗湖区负责谈判，并协调新屋吓股份公司，转变思路，继续推动水质净化厂项目。”目前， 经过多方协调，最终与新屋吓公司达成一致，签订转地协议，并继续完善用地入库等后续工作。

土地整备工作是个接力跑的过程

谭智仁（区档案局副局长、区史志办副主任）

“必须在前两批抽调干部取得成绩和打下铺垫的基础上，持续发力，跑好自己这一程，做到不拖进度、不减动力、不松干劲。”谭智仁刚到布吉街道报到当天，就对三个月的征拆锻炼有了清晰定位，并坦言此次到基层锻炼，对大学毕业就进机关工作的自己来说弥足珍贵。三个月以来，他始终坚持“牢记责任、以理服人、以情感人、以行导人、以爱助人”的工作原则，带着耐心、关心、细心、责任心与征拆对象沟通交流。面对征拆对象的不理解，他给予最大限度的包容，做足解释工作；在僵持中坚持，在沟通中发现，在细节中突破。

跨区域调研先进案例

指导改进街道土地整备工作

针对布吉街道城区建设密度大、可建设用地少、土地整备工作举步维艰这一客观事实，谭智仁通过多方渠道了解到广州市白云区因土地节约集约利用、土地利用秩序、土地利用计划执行好，去年荣获国务院办公厅通报表扬，国务院2018年奖励白云区1000亩新增建设用地计划指标用于辖区项目发展。获悉情况后，他立刻深入调研，积极协调各方关系，全面了解该区经验，努力寻找其土地整备工作中可资参考、学习和改进的地方。

在布吉征拆一线锻炼的这三个月，最让谭智仁难忘的当属惠康路项目所涉中兴宿舍楼提前清租协议的签订工作，正是他们一次又一次沟通与坚持，成功促使承租方中兴公司将补偿金要求由400多万元降低到60多万元，打好了谈判基础。同时，他们促成出租方优化支付方式，最大限度保障承租方利益。签约当晚，承租方中兴公司临时提出把清租协议分拆成两个子公司分开签订，谭智仁与其他两名抽调干部本着锲而不舍“钉钉子”的精神现场办公，对合同进行分拆，8月30日22时顺利签约。

换位思考赢“民心”

五个“讲清楚”促进征拆谈判

“要把征拆工作做好，关键就是要把群众利益放在首位，在群众‘最盼’上赢民心，在群众‘最急’上见真情，在群众‘最怨’上改作风。”这三个月，谭智仁牢固树立了与群众结稳定的“对子”、攀长久的“亲戚”的工作理念，做到诉求合理解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理到位。比如，南环路建设涉及5栋烂尾楼业主房屋拆迁补偿安置协议的签订工作，因为涉及的是一些小业主，他们手上唯一的不动产可能就是这一套小产权房，所以对征拆工作，他们有犹豫、有彷徨、有等待、有观望，但更多的是焦虑和不安。对此，在谈判过程中，谭智仁切实做到五个“讲清楚”:讲清楚征拆是为地方求发展，为群众谋福利的重要意义；讲清楚征拆的政策法律；讲清楚征拆补偿的标准和补偿方案；讲清楚征拆的程序和业主享有的知情权和监督权；讲清楚对被征拆权利人生产生活的计划安排。除此之外，为彻底消除业主的心理隔阂，谭智仁还在房屋拆迁补偿安置协议上做见证人，在合法、合情、合理且政策允许的条件下，为业主提供协助和指导。

用“三心”逐步攻克征拆难题

王娟（区财政局国库科科长）

参加土地整备实践锻炼的三个月转瞬即逝，让王娟记忆犹新的仍是8月1日，她到布吉街道报到当天，街道党工委书记李昆刚介绍布吉征拆工作的现状及难度、对3名抽调干部的真切“嘱托”。王娟迅速调整心态，做足“心理准备”，在三个月不同阶段的历练中，她用“诚心”打开了征拆工作局面，用“恒心”作为征拆工作的攻坚利器，用“巧心”取得攻坚突破的法宝。

“诚心”化解业主心中坚冰

“刚接触时，业主对我们都是带着抵触情绪的。”王娟思考着如何用诚意化解对方心中的坚冰，从而打开局面。地铁14号线项目中，涉及刚丽公司一个报刊亭和春晖公司两个单车棚的搬迁工作。要从人流如织的布吉站搬走，势必会影响运营收入，因此刚开始两个公司的态度都很强硬，不愿搬走也不同意施工方设置围挡。王娟与其他两名抽调干部一方面从地铁14号线对周边居民出行的重大影响进行耐心说服，一方面联系街道执法队、城管办、经科办等部门在辖区挑选了25个搬迁点供其实勘、选择。最终，两位业主被打动，在具体赔偿方案还未获批准、暂时拿不到赔偿款的情况下，同意先搬迁，为施工方腾出施工场地。

“恒心”作为攻坚利器

王娟表示，项目在谈判过程中多方胶着、停滞不前，影响士气的情况时有发生，这时便需要不达目的誓不罢休的恒心。惠康路断头10余年，土地整备中心介入此项目的谈判也有3年多，由于惠康路扩建工程赶工期迫在眉睫，所以3名抽调干部刚到街道就把此项目确定为8月攻坚重点。

涉及拟拆除宿舍的承租方中兴公司和新业主鸿盛昌公司均认为提前拆除会导致各自的利益严重受损，双方一直不愿面对面协商。“我们作为中间人为其沟通传话，同时做双方工作，在一个月之内，我们上门沟通20余次。”一方面向中兴公司说明打通惠康路对周边居民生活的重大影响，另一方面又邀请区更新局、区经促局以及区规土局到街道办为鸿盛昌公司进行政策解读和指导，增加该公司推进吉盛昌工改工项目的信心。最终双方公司在清租补偿条款方面作出了重大让步，达成了一致。

“巧心”取得攻坚突破的法宝

当诚心恒心都无从奏效时，王娟则利用“巧心”转换思路，另辟蹊径。2014年，龙岗交通运输局委托布吉街道开展南环路项目的征收补偿工作，但按照土地整备政策赔偿的标准与周边的房价相差巨大，项目停滞数年。直到今年，刚好有一个意向开发主体欲开发南环路项目周边的城市更新项目，但其开发面积又达不到立项标准，于是，王娟与其他两名抽调干部极力撮合将南环路项目用地纳入此城市更新项目范围，通过赔偿标准较高的城市更新拆赔来取代赔偿标准较低的土地整备拆赔，城市更新主体又以更新项目贡献的方式把南环路项目用地移交给政府。

政府需要修路的用地，开发商需要足够的贡献率才能立项，通过这一转换，实现了双方共赢。目前南环路涉及拆除五栋房屋的谈判比较顺利，已签约34户业主。

抽调干部工作心得

区委创新制度安排，将区级层面的工作力量下沉，让过去单纯依靠基层来解决的问题有了更多新的资源和力量。来自不同单位的抽调干部在解决同一问题时往往能以不同的角度提出解决方案，同时为解决问题提供更多政策支持。这是一种良性的交流和互动的过程，同时也是攻坚克难的有效方法。通过开展抽调干部参与土地整备征地拆迁实践锻炼工作，我们可以考虑将类似的工作方法和成熟经验应用于其他的重点工作领域：治水、安全生产、环提、社会治理等。这不仅能让年轻干部通过抽调锻炼，更好地积累基层工作经验及创新工作方法，还能避免单打独斗，使政府工作在基层更好落地。（潘保军）

要做好基层工作，必须坚持政策的原则性与灵活性有机统一。我平日主要从事机关工作，更注重的是规章制度，但做基层工作，主要跟群众打交道，工作方式就需要调整。到布吉街道锻炼的这三个月以来，我通过以“进民户、访民情、交民友、解民难”为抓手，坚持换位思考，以情换心，打好“感情牌”，积极主动地和征拆对象交朋友，赢得了他们的充分信任。经过现场测绘、全面评估，在符合法律法规及项目建设实际需求的基础上，研究提出了优化方案、调整征收范围，并将政府征收补偿与企业之间经济利益纠纷剥离处理的创新工作思路，实现了法理情有效结合，也实现了政策原则性与灵活性有机统一。 （谭智仁）

到布吉街道参与土地整备锻炼这一过程，我感觉收获良多。一方面，个人统筹协调解决问题的能力、与群众打交道的能力、攻坚克难迎难而上敢于直面解决问题的能力得以提升；另一方面，利用抽调干部的沟通协调作用，加强了区、街道部门的融合，畅通了沟通渠道，有利于街道全面开展各项工作。希望这种抽调干部到基层锻炼的形式能形成一种长效机制并持续开展下去。记得到布吉报到当天，街道刚好召开表彰大会，表彰了本年度第一、第二季度街道各项工作领域表现突出的8个榜样个人和4个榜样团队，以榜样的力量引领大家前行，这种正能量感染着我们接下来的实践锻炼。 （王娟）

策划：吕昆鹏 统筹：刘旭 文：褚翘

图片均由布吉街道土地整备中心提供