侨报融媒记者 刘芳菲 文/图

对于龙岗区土地整备和查违工作而言，2018年无疑是值得大书特书的一年。

全年整备7.4平方公里土地，超额完成年度目标；提前半年完成中央环保督察水源一级保护区历史遗留建筑拆除处置任务，拆除147处违法建筑，在全市各区实现“速度最快、数量最多、力度最大”；平湖街道“四条河”综合整治项目三年任务仅用一年时间就完成；拆除消化违建518.58万平方米、任务完成率达110.19%；农村城市化产业类和公共配套类历史违建处理筹备工作进度走在全市前列，并于今年办出全市三类历史违建处理确认的“第一本”房产证；强化疏导服务，创设轨道交通临时用地审批的“龙岗样板”……

撸起袖子加油干，甩开膀子使劲干。2018年，龙岗区坚持改革创新，利用委区规划国土改革实践框架协议契机，全力推进深圳市“拓展空间保障发展”十大专项行动，全力抓好查违“控新增、减存量、保安全、抓疏导、强队伍、重舆论”等重点工作，加快推动利益统筹、产业用地、轨道交通和高快速路、治水提质、民生设施等重大项目落地，为全区各项基础设施建设和未来产业发展腾挪空间，为龙岗打造深圳新时代“六个高地”提供用地保障。

“党建+”促征拆 举全区之力画好“施工图纸”

提到制约深圳发展的要素，土地空间始终是绕不开的话题。其中，作为深圳原特区外面积最大的行政区，龙岗由于历史等原因，存量违法建筑较多，土地整备难度大。因此，在“东进”号角吹响、建设东部中心的关键节点，举全区之力拓空间、保发展对龙岗区来说显得尤为迫切。

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是龙岗区“作风建设提升年”“东进战略攻坚年”。全区上下以大学习、深调研推动真落实，把土地问题作为新时期龙岗发展的最大瓶颈问题来攻坚。2018年2月22日，龙岗区召开2018重点项目建设和征地拆迁攻坚行动动员部署大会，正式吹响当年土地整备和征地拆迁工作的号角。会上专门成立了全区土地整备工作领导小组，由区委书记张勇担任组长，重点协调清林径等重大项目土地整备等“硬骨头”，并在资金保障、政策衔接上予以全力支持。

具体实践中，龙岗区采取将“支部建在连队”的做法，成立征拆临时党支部，以“党建+”的方式推进征拆工作。充分发挥各部门、各街道一把手的“头雁效应”和党员干部先锋模范作用，以“白+黑”“5+2”的优良作风，穷尽法律、穷尽措施、穷尽资源，帮助社区和被征收人争取最大利益。“很多征拆关键节点如‘十年豪华断头路’红棉路二期项目与最后一户被征收人的谈判，就是街道领导从早上九点到凌晨一点，连续16个小时谈下来的。”区土地整备中心有关负责人介绍。

值得一提的是，龙岗区土地整备系统自我加压，不仅在市下达任务的基础上上浮10%，还按照“任务对项目”的精细化管理要求，将全年土地整备任务分解到68个重点土地整备项目中，压实责任，将完成的任务目标及工作进度在区政府大楼大厅公开展示，接受全区监督。同时，与各街道签下“军令状”，定下明确的土地整备任务，纳入全年绩效考核。节点移交滞后的街道和部门，“一把手”必须说明缘由，必要时区主要领导还会对其进行约谈，真正做到把工作压力转变为工作动力。

涉深水破坚冰 为土地整备工作按下快进键

去年5月16日，龙岗区成为全市第一个与深圳市规划和国土资源委员会签订《深圳市规划和国土资源委员会龙岗区人民政府共同推进规划国土管理改革与实践合作框架协议》的行政区。深圳市委常委、市政府党组成员杨洪对协议涉及的片区统筹模式给予高度肯定，指出片区利益统筹以解决问题为导向，为全市土地整备利益统筹工作提供了有益参考。

“最初，项目整备范围只有上井居民小组，面积约35公顷。为了防止产业空间碎片化，经综合考虑项目周边的协调发展，我们将规划研究范围扩大至455公顷，现在项目已完成实施方案审批，正在推进片区规划审批。”区土地整备中心相关负责人表示，该中心积极创新“利益统筹单元规划”工作思路，采用“刚性管控+弹性引导”相结合的方式，以宝龙街道上井项目为试点，探索出“统一规划、政策联动、主体协同、分步实施”的片区统筹开发探索。

这只是区土地整备中心主动作为、大胆创新工作机制的一个方面。2018年，该中心以“硬作风硬措施完成硬任务”的要求，不仅研究出“打基础，利长远”的工作机制，还优化工作流程，为土地整备工作按下快进键。

在研究“打基础、利长远”工作机制方面，对部分重大项目在征收合法性文件不具备的条件下，先启动征收前期工作，破解政策及资金难题，协调解决征拆红线滞后问题，确保项目进度。其中，饮用水水源一级保护区项目，地铁14号线、16号线等项目表现最为突出。

在优化工作流程方面，区土地整备中心协调规划国土、产权登记等部门简化“纯转地”项目征收流程，加快土地权属、产权信息核查时间，由原来20个工作日压减至5个工作日。同时，向街道放权，允许街道办使用征收项目工作经费，聘请第三方专业公司现场参与测绘复核及评估督导工作，当天固定测绘数据及评估价格，极大缩短了各项工作的流转时间。建立土地整备评估与测绘承包商预选库，解决了小型建设工程承包商预选库中介服务机构无法满足征拆工作专业需求问题，提高土地整备执行效率。

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联动各方

助推区重大项目落地

2018年5月21日，宝龙街道与深圳市田地蔬菜基地发展有限公司（简称“田地蔬菜公司”）正式签订普罗吉项目菜篮子用地征收补偿协议，这标志着历时5年悬而未决的菜篮子用地征收工作取得历史性突破。该地块完成征转后，可提供13万平方米产业用地，将为龙岗区重大产业项目——普罗吉项目快速落地奠定坚实基础。

普罗吉（老太坑片区）土地整备项目于2011年立项，因受多方面因素影响，导致该项目僵持近5年未能推动。2017年初，宝龙街道在新的同乐老太坑土地整备项目实施方案基础上，开始着手推进该地块的土地整备。去年2月9日，区委书记张勇主持召开会议，明确普罗吉项目选址老太坑片区。同时，区委书记张勇和区长戴斌高度重视，协调各方召开专门会议，分析研究老太坑土地整备工作。同时，相关部门、抽调干部积极参与，充分发挥各自优势，把横向、纵向力量都调动起来，为基层攻坚克难提供有力支撑。

土地整备工作需要用真心、讲耐心、有恒心、多用心。针对老太坑土地整备项目中被征收人不同的诉求，工作人员始终秉持换位思考、以理服人、以情感人的原则，想群众之所想、解群众之所困，从而换得被征收人的理解和支持，实现文明征拆、和谐征拆。如今，普罗吉重大产业项目近期供地的1、2、3、4号地块的土地整备工作已全部完成，前后仅用了6个月。

（下转A16）