编者按｜

社区、园区、花园小区是社会治理的最小单元。在我国城镇化加速的背景下，社区如何治理、发展，基层社区治理体系如何构建，是一个亟待破解的新课题。

坚持和发展“枫桥经验”，就是要从管理思维向服务思维转变。坂田街道根据辖区内高新企业云集、人口类型多样、产业形态丰富、发展程度不一的现状，坚持以党建为引领，以居民需求为导向，促进社会治理法治化、智能化、社会化，构建联动融合、开放共治的社会治理机制。通过打造天安云谷科技园区、黄金山村城中村外卖地、四季花城居民小区等三个不同类别社会治理示范工程，探索辖区分层式、精准化治理路径，为不同社区提供可复制、可借鉴、可迁移的治理模式和经验。

A

科技 园区

打好“服务”牌

建立“智能化”社区治理模式

从“重管理”到“重服务”，从“唱独角戏”到“社会协同”，实现政府资源、企业资源、员工资源高度融合，共同解决社区治理难题、促进居民参与、提升服务质量，形成共驻共建、互联互动社会治理新模式。

天安云谷是坂田街道的一个城市更新科技园区，近年来，街道充分发挥智慧园区SMAC创新驱动效应，创新性地将党委、政府在内的各类资源整合、引入到园区，探索出了独特的智慧化管理运营服务模式。

依托社交网络、移动互联网、大数据分析和云计算等新一代信息技术，将资源进行线上线下一体化整合，打造“智慧园区CC+线上服务”平台，涵盖党群、政务、警务、人才关爱、企业非核心外包、企业创新资源协调等多方面上百项服务，为企业和人才的集聚发展提供全天候配套，以创新驱动促产城双转型升级，打造国际化智慧产城社区。天安云谷的特色做法得到中组部、省、市、区领导的充分肯定，取得了良好成果，也为坂田后续的城市更新特别是产业更新项目树立了良好典范，并为天安云谷建设乃至整个智慧坂田建设提供了样板和示范。

值得关注的是，为促进政企双向共融，以“双向进入，交叉任职”领导体制凝聚共治共建合力，街道党工委选派党工委副书记任天安云谷党委第一书记；在全市首开先河，推行新兴领域党委书记任街道党工委兼职副书记试点工作，天安云谷党委书记杨毅任街道党工委兼职副书记，协助街道开展基层治理和服务群众工作。

园区还建立与所在岗头社区党委的互联互动机制，定期互相列席各自党委会议；产城社区纳入岗头社区“民生微实事”范畴，做到活动共联。两家党群服务中心场地全部面向社会公众开放，功能互联，资源共享。同时通过组建工会联合会、团委、女职工委员会等群团组织，成立党员志愿者服务队、义工联合会、关工委和人民调解委员会等，积极参与产城社区的建设、管理和服务。

此外，天安云谷智慧园区建立了6000多平方米的党群活动中心，设有龙岗区图书馆天安云谷自助分馆、职工活动室、劳动争议调解室、心理咨询室等10多个活动阵地。围绕党群服务中心“一中心”辐射打造“四个服务基地”，为企业、党员、群众提供“零距离”“全方位”“链条式”服务。

B

城中村

打好“情感”牌

建立“共建共治共享”社区治理模式

“民生优先、服务为先、基层在先”成为现实。来深建设者融入社区，引导他们参与社区议事自治，积极参与小区治理，成为坂田构建“共建共治共享”社会治理格局的城中村模式。

根据黄金山小区来深建设者众多、小区多为外卖地的实际情况，坂田社区党委统筹引领，成立了小区党支部、议事会，整合各方资源，建立来深建设者参与当地社会治理的机制和以居民需求为导向的服务体系，通过多样化民生项目，为来深建设者解决实际困难，改善小区综合环境和服务，构建“社区党委核心作用得到充分发挥、多元主体功能得到充分利用、社区资源得到充分整合、来深建设者得到充分参与”的社会治理新格局。

如何让来深建设者参与到基层治理工作中来？坂田社区成立了黄金山小区居民协商委员会，委员会主任由黄金山党支部书记担任，选取业主代表、楼栋长代表、物管代表、志愿者代表等成员，共同协商解决小区问题。建立居委会“特别委员”制度，设置特别委员接访室，通过“驻室接见、走访调查、参与议事、督察落实”，参与基层社会治理。

此外，通过打造“儿童友好型、青工关爱型、创业扶持型”特色社区，为社区居民提供精准服务，构建社区利益共同体，积极落实来深建设者参与权，及时反馈参与的结果，并在来深建设者中大力宣传参与者的榜样和典型，培育共建共享的市民精神，不断提升来深建设者参与社区治理的效能感。

群众工作的创新，从源头上预防和化解了大量社会矛盾，提高了基层干部化解社会矛盾的能力和水平。

C

花园 小区

打好“奉献”牌

建立“一核多元协同共治”社区治理模式

价值多元带来了群众观念的多样化。要做好群众工作，就必须转变观念，创新工作机制和工作方式。对于高度城市化的小区，坂田街道坚持党建引领，深化社区居民自治，促进多元参与，努力构建“一核多元协同共治”治理体系。

四季花城小区将工作的重点从直接解决居民各类问题转向建立居民自治机制，引导居民自我服务、自我教育、自我管理、自我监督，从而提高小区管理服务的效率和质量。四季花城社区党委充分挖掘小区潜在优势，实现高度的居民自治，使得居民的绝大部分内部矛盾都能在自治中得到解决，在小区生活中的各类需求也能得到充分满足。

四季花城以社区党委为核心，领导工作站、社会组织、居委会、驻社区单位、物业公司、业主委员会、群团组织，构造一核多元的共治体系。在这一体系中，社区党委充分发挥了领导核心和政治引领、牵头指导、监督指导作用，有效推进居民自治。

为激发社区共治活力，在“一核多元”共治体系下，四季花城建立起开放性的互联互动纽带，建立了社区居民议事会，组织居民广泛开展自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。坚持机制引领，建立社区党群联席会议等17项制度，规范落实重大事项“四议两公开”议事决策机制，社会组织、居民代表等集中讨论决定社区重大决策和问题，积极参与社区建设、管理和服务，基层治理活力迸发，“一核多元共治”的社区治理体系逐步完善，实现社区服务的互融互通。

四季花城社区设有8个党支部，其中4个为离退休老党员支部。四季花城小区内采取网格化管理，每个院落各由一名老党员协助日常事务的沟通协调和管理。社区党委为负责院落管理老党员配备办公场所和办公设施，老党员在解决小区居民内部矛盾方面发挥重要作用。各党支部严格开展组织生活，所有党员在小区内的工作、活动场所均挂上党员名牌。

值得一提的是，作为四季花城小区的特色品牌，志愿服务活动在这里形成“三化”态势：一为常态化，固定每月最后一周周四为“志愿服务活动日”，将每年12月定为“社区志愿者文化节”，并结合社区各类活动开展志愿服务，累计开展活动1500多场次，服务总时长达到20万小时；二为大众化，依托社区志愿服务U站、道德讲堂等阵地，以每年文化艺术节和志愿者文化节等系列活动为载体，开展丰富多彩的志愿服务活动，覆盖老中青幼不同年龄段和不同需求的人群；三为专业化，发挥“双工联动”+社区“智库”作用，引入专业社工与党员志愿者合作，并联动社区79名领国家津贴的退休专家学者，推进“居家养老”专业化服务，累计服务群众1000人次。

策划：杨少锋 统筹：温世健 余万遍 文/图：钟航 卢金海 眭建来