2018年，龙岗区纪委监委以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平总书记视察广东重要讲话精神为指导，在龙岗区委和市纪委监委的坚强领导下，牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，忠实履行党章和宪法赋予的职责，与时俱进、改革创新，扎实推进正风反腐，顺利完成监察体制改革试点阶段性任务，推动全区党风廉政建设和反腐败工作取得新成效，先后获评“深圳市文明单位”“深圳市反腐败国际追逃追赃工作先进集体”，为龙岗勇当深圳建设中国特色社会主义先行示范区的排头兵、创建社会主义现代化强国城市范例的高水平东部中心提供了坚强保证。

1.当好政治生态“护林员” 严明政治纪律和政治规矩

2018年，区纪委监委严守政治定位，落实“第一议题”学习制度，引导全区纪检监察干部学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察广东重要讲话精神，不断提高政治站位。协助区委履行好管党治党政治责任，对全区各单位2017年度主体责任落实情况进行考核，发现并督促整改问题88个。组织6个单位党组织“一把手”述责述廉，首次邀请人大代表、政协委员参加评议。严格责任追究，对“两个责任”履行不力的4名领导干部进行“一案双查”。

严明政治纪律和政治规矩，严保政令畅通。将“两个维护”贯穿监督检查、审查调查、追责问责全过程。贯彻党中央“五个必须”和省委“三个决不允许”的政治要求，坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响。落实中央巡视深圳反馈意见，扎实推进6项整改任务，落实10项整改措施。把党的十九大精神、党章党纪党规、宪法法律法规落实情况列入巡察重点，发现并督促整改党的领导弱化、党的建设宽松软、全面从严治党不力3类问题。加强对中央重大决策部署落实情况的监督检查，针对中央环保督察组交办问题开展调查处置，针对安全生产责任事故问责7人。

与此同时，健全作风建设长效机制，认真贯彻中央关于激励干部担当作为的文件精神，落实“三个区分开来”要求，坚持容纠并举，针对容错认定程序难、事项不具体、自由裁量不规范等问题，形成137项容错事项清单，涵盖行政执法、土地整备、城市更新、政府采购、工程招投标等领域，鼓励干部轻装上阵、积极履职。另一方面，突出执纪审查政治效果，把教育人、转化人的理念贯穿始终，试点受处理人员回访工作，不抛弃不放弃任何一个受过前三种形态处理的同志。严把党风廉政意见回复关，廉政审核5285人次。

2.履行监督第一职责 巡察“利剑”和派驻“探头”作用大

以大数据思维开展智慧监督，以标准化清单规范巡察监督，以菜单化管理做实派驻监督……区纪委监委认真履行监督第一职责，完善智慧监督综合系统，强化教育、卫生等资金资源密集、职能权力集中领域的廉政风险智能防控，推动系统向街道和社区延伸，发挥巡察“利剑”作用，实现监督“纵向到底”。

其一，打造智慧监督综合系统，抓事前预警、抓事中控制、抓事后监督。对信访、派驻、巡察、审计、财政等数据进行智能分析，实现对各单位廉情精准“画像”。全程记录履责信息3200条，发现并督促整改问题88个。建立干部廉政档案，动态监督463名处级干部廉洁自律情况，描绘干部“廉政脸谱”。选取政府工程、城市更新、专项资金、社区“三资”四大领域开展廉政风险智能防控，预警整改问题750个。

其二，发挥巡察“利剑”作用，严格按照“六个围绕、一个加强”要求，扎实推进本届区委巡察四年规划，在全市首创154项内容的巡察清单，建立巡察监督管理系统，推动巡察规范化、精准化。四轮巡察覆盖16个街道、区直单位，下沉巡察7个社区，发现问题309个、问题线索88条。强化巡察结果运用，督促2个党组限期整改管党治党偏软问题，推动12个被巡察单位建立完善制度229项。

其三，发挥派驻“探头”作用，推行菜单化派驻监督模式，针对不同单位的行业或系统特点，制定118张“一对一”监督菜单，实现派驻监督精准发力，形成派驻“大探头”和内部“小监控”互为补充、形成合力的监督机制。落实廉情分析三年规划，推动派驻机构对联系单位廉情全方位“画像”，促进派驻监督精准化。

据悉，龙岗区将进一步用好巡察清单和巡察监督管理系统，全面推动巡察向社区延伸，扎实做好巡察“后半篇文章”，开展巡察“回头看”，推动条条都整改、件件有着落，彰显巡察监督严肃性和公信力。

3.正风肃纪高压反腐 全年追缴违纪违法所得457万元

严肃查处违反中央八项规定精神问题12宗，党政纪处分10人，曝光“四风”典型案例15宗。常态化开展明察暗访877人次，发现并督促整改问题51宗，制作明察暗访专题片并在区纪委全会播放，引发强烈反响。严肃问责“为官不为”党员干部86人，同比增长54%。推行拒收“红包”礼金公开承诺书制度，查处违规收送“红包”礼金问题13宗13人……2018年，区纪委监委落实区委“作风建设提升年”部署，深化落实中央八项规定精神成果，从严正风肃纪，以钉钉子精神打好作风建设持久战。

龙岗区坚持以零容忍态度惩治腐败，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑。全年受理检控类信访举报549件次，同比增长34.6%，其中实名举报增长76.7%；立案269宗，同比增长23%；党纪政务处分205人，同比增长12%；街道自办案件144宗，同比增长27%；群众越级举报率、重复举报率分别同比下降13.2%、7.8%。全力开展追逃追赃工作，在全市率先实现追逃追赃任务清零目标，全年追缴违纪违法所得457万元，挽回经济损失1664.2万元。

工作中，区纪委监委注重抓早抓小、防微杜渐，全区各单位谈话提醒4016人次，同比增长72%。深化运用“四种形态”，对问题线索综合研判、科学合理处置。运用“四种形态”处理党员干部273人次，分别占比54%、31%、11%、4%。坚持以案促改，提出监察建议33份，实现政治效果、纪法效果和社会效果统一。

标本兼治，在持续开展经常性纪律教育，继续开展好纪律教育学习月、任前廉政谈话和任职考廉等教育活动，弘扬廉洁文化的同时，区纪委监委创新教育模式，开展忏悔录警示教育，推动忏悔录进党委、进党支部、进党校、进党课，覆盖全区2400余个党支部。以身边事教育身边人，精选本区案例，制作廉政微电影，打造案例式、体验式特色教学课程，列为区委党校主体班必修内容，培训12批次2000余人。提升廉政教育效果，深化“一街道一品牌”创建，实现廉政文化润物细无声的效果。深化亲清政商关系构建，强化区委领导、政协助力、纪委牵头、部门实施、园区对接的工作机制，总结天安云谷“平台+制度+科技+文化”四位一体亲清政商关系试点经验，推广至全区8个重点产业园区及深港澳青年创新创业服务中心，亲清政商关系新生态日趋成型。中央纪委宣传部对此开展专题调研，央视予以专题报道。

4.推进监察体制改革 监督执纪力量向一线倾斜

于2017年底启动的龙岗区监察体制改革围绕机构组建、人员转隶、内部运行等方面积极主动创新，为全市推进监察体制改革积累了可复制、可推广的经验。

扎实推进人员转隶和机构组建。注重职能有机整合、人员全面融合，实现“1+1>2”的效果。与改革前相比，区纪委监委内设机构增加4个，均设为监督执纪部门。监督执纪部门占比91%，监督执纪人员占比88%，力量进一步向监督执纪一线倾斜。

扎实推进反腐法治化。建立健全监督执纪监察工作规程等“1+14”制度文件，规范审查调查工作。规范“走读式”谈话，严格留置审批程序，完善留置场所建设。全年“走读式”谈话35人次,对11人采取留置措施，承办全市首例留置案件，为探索指定管辖，规范运用留置措施，确保纪法贯通、法法无缝衔接积累了经验。严把证据关、程序关和法律适用关，移送司法机关处置11人，未发生漏罪、漏罚和非法证据被排除的情况。

切实推进监察权向基层延伸。将6个派驻纪检组统一更名为派驻纪检监察组，赋予其6项调查权限。向11个街道派出监察组，赋予其7项调查权限，推动4家区管企业纪委书记兼任监事会主席。深化社区纪委规范化建设，增强其履职能力。省纪委监委主要领导深入我区基层调研，充分认可基层纪检工作成效。

龙岗区将进一步深化监察体制改革试点工作，落实监察体制改革新要求，充分发挥区委反腐败协调小组统筹协调作用，探索构建区委统一领导，纪委监委、组织、政法、公检法司协作配合的工作平台，健全纪法衔接、法法衔接制度，推进反腐败工作法治化规范化。依托社区纪委向社区派出监察员，推动监察职能向社区延伸。

5.惩治群众身边腐败 提升群众获得感安全感幸福感

龙岗区坚决惩治群众身边的腐败问题，严格落实《龙岗区基层正风反腐三年行动方案》，开展问题线索大起底、快查处、严追究，重点查处社区“三资”、扶贫攻坚、涉黑涉恶等8个方面的腐败和作风问题，形成严厉惩治、全面遏制的高压氛围。深入开展扫黑除恶专项斗争，加强问题线索处置，完善领导包案督办制度，切实提高问题线索成案率、办结率。

着力“拍苍蝇”，提升群众获得感。制定《龙岗区基层正风反腐三年行动方案》，排查基层正风反腐三年行动违纪违法线索426条，立案173宗。扎实开展“四长”专项整治行动，查处社区股份合作公司董事长、副董事长及董事会成员8人。开展扶贫领域监督检查，发现并督促整改问题16个。

严打“保护伞”，提升群众安全感。既“顺藤摸瓜”，又“顺瓜找藤”，掌握主动，严打黑恶势力“保护伞”。构建线索转办、日常督导、数据汇总、情况上报、通报曝光“五位一体”工作机制，坚持“扫黑”“打伞”同步推进。开展涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题大排查大起底，查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件15宗，其中“保护伞”案件5宗5人，案件数在全市各区排名靠前。

及时“堵漏洞”，提升群众幸福感。推动深化运用社区股份合作公司综合监管“四个平台”，处置违规社区股份公司12家、社区干部53人次。推动开发公立医院“五权”监管平台，规范决策、人事、财务、采购、基建等五项权力运行，目前已在区中医院开展试点。推动深化应用公立中小学食堂财务管理监测系统，实现公办学校全覆盖。推动教育、医疗系统标准化和批量集中采购改革，有效降低采购廉政风险。

6.打造纪检监察铁军 纪检监察工作更开放更透明

打铁还需自身硬，针对少数纪检监察干部的纪法工作能力与作风水平尚未完全适应形势需要，自我监督还需要进一步加强的实际，区纪委监委强化纪检监察队伍自身建设，严格执行监督执纪工作规则，对执纪违纪、执法违法者“零容忍”，以严明的纪律打造忠诚干净担当的纪检监察铁军。

区纪委监委坚持把忠诚作为纪检监察干部的首要政治品质，结合“两学一做”学习教育常态化制度化，加强政治学习和忠诚教育，对照“十种表现”，进一步照镜子、正衣冠，锤炼忠诚品质，确保政治过硬。组织全体党员参观“大潮起珠江——广东改革开放四十周年展览”，观看《围猎》《榜样》系列专题片，培养党员先锋模范意识。扎实开展党建标准化建设，机关第一党支部被评为优秀红旗党支部，第二党支部被评为先进基层党组织。在巡察组、专案组等机构成立临时党支部，充分发挥党组织在巡察、执纪审查工作中的战斗堡垒作用。

增强履职本领，突出专业化。选派10名新提拔干部参与土地整备工作，提升工作技能。组织干部赴政法院校学习党章党规、宪法监察法刑事诉讼法及审查调查知识技巧。积极派员参与上级专案调查，组织观摩法院庭审，树立以审判为中心的诉讼理念，推动纪检监察干部成为执纪执法“专才”。

严防“灯下黑”。严格落实省纪委监委“九条禁令”，明确八小时以外“25个不得”，全区纪检监察干部签订社会交往规范承诺书。首次开展纪检监察开放日活动，增加工作透明度，强化外部监督。对纪检监察干部有信必核、有责必问，建设一支“五个过硬”的纪检监察队伍。

文/图：张帆 龙纪宣