提案题目：《关于立足先进制造业，做强民营科技型实体经济的建议》

提 案 人：第四界别活动组 全满堂、傅承钧、黄时余等委员

“从中央到地方的相关政策以及会议都充分显示了立足制造业发展的战略定位，表达出了做强民营实体经济的决心。”区政协委员全满堂等人结合龙岗区实际情况，指出对于制造业而言，降成本、补短板、定策略、强平台等已经迫在眉睫；对于民营科技型实体经济而言，做强做大已经是刻不容缓；提升中小科技企业的创新能力已经是当务之急，事关龙岗今后发展。具体建议如下：

建议一：降成本

一是抑制房租、地租、厂租价格的过快上涨。对全区不同片区的房屋、厂房、土地出台指导性租用价格，并加以监督执行；围绕产业发展、产业园区为中心，多建公租房、廉租房、公租厂房，同时，推广政府统租社区居民住房、集体厂房，再依条件廉租给企业。与此同时，应支持多个企业联合一起申请土地用地，共同建设联合创新大楼。

二是解决中小民营企业融资难融资贵的问题。在资金供给侧，政府缺乏有效手段激发银行向中小民营企业贷款，这一问题不及早有效解决，企业倒闭潮迟早会发生。区金融办要会同银行、区金控公司、区集资办以及产业主管部门，尽快制定出切实可行的有效政策措施。

三是降低政策执行的成本。要探索建立政府各执法部门、各工作部门下企业检查的审核制、会同制、告知制，减少企业不必要的人工接待成本，可考虑由街道经科办作为本街道辖区企业的工作联络部门。对于安全生产和环保方面的检查要有制度，对检查不合格企业，要提出明确的整改目标、整改措施、整改时间。

建议二：补短板

一是补中型企业数量偏少的短板。一方面从现有的众多小微型企业中成长壮大，主推机器人、生物、新能源等未来产业；其次是将传统优势企业，如横岗眼镜转型升级成自有品牌、自主销售，并与珠宝、服饰等一起打造成时尚穿戴产业集团公司；再次是增量引进，以整备出的土地空间、良好的综合性营商环境、足够的比较优势的招商政策等招商引资。

二是补全区各街道区域经济发展不平衡的短板。首先是要坚持定位，不要错过机遇和时间；其次是要以满足本区现有的大中型企业的扩展用地需求为出发点；再次是抓紧招商引资，既要绿水青山也要金山银山。此外对于厂房和土地，政府在统租统用、混合参股方面要多做试点，不能只依靠旧改。

建议三：促创新

龙岗区应促进科技创新，例如布局建设一批科研机构，规划建设一批与产业耦合度高、技术先进、体现前瞻性的高质量研究机构，建立与科技、产业创新发展规律相适应的新型科研机构体系；应加大国家级重大科技基础设施的引进、培育；支持企业单独设立或与高校院所联合设立创新平台，支持企业参与技术创新，特别是参与和承担国家、省、市重大科技专项；规划建设一批特色明显的创新中心，推动国际大学园与周边园区和社区深度合作、联动发展；针对具有高成长性的科技企业实施精准服务扶持，为产业发展积蓄中坚力量。

建议四：定策略

一是制定以制造业立区战略。首先从纵深宽广的时空视野看，历史上全球几次经济中心的转移都是与制造业中心的转移相伴。其次要消除对我区二、三次产业比例严重倒挂的不必要担忧。

二是制定以产业为中心的发展策略。首先是产城互动，围绕产业建城市基础设施，区政府在各街道的基础设施建设投入预算，也要与各街道的产值和税收贡献度挂钩。其次是生产、生活、生态“三生”融合，围绕重大工业园区为中心来规划布局宜居住房、宜购物环境及优质学校和医院、宜休闲场所等生活和生态设施建设。再次是政府的配套服务要进园区，简化企业办事流程。

三是要根据实际情况制订出具有比较优势又切实可行的招商稳商政策体系。同时练好人才引进和培训、体制机制优化等方面的内功。

建议五：强平台

一是明晰功能定位。先要对协会平台的功能准确清晰地定位。政府看协会，是工作助手，可以帮助政府完成许多事情；成员企业看协会，是娘家，有困难有问题可以向其反映、协调解决。

二是加大支持力度。人力方面，选派优秀年轻干部挂职去协会，帮助建章立制，促使早日良性运转。财力方面，政府予以一定数量资金支持，若举办有益全区的重大公益活动，可以给予相应金额的补贴，再次是加大向协会购买服务的力度。

三是鼓励协会牵头建商务大楼。一方面是办公和活动场地的需要，把企业的根、把企业的总部留在龙岗；另一方面可起到支持总部经济发展和企业孵化器的作用，可考虑在区中心城建综合商务大厦。