龙岗融媒记者 尹萌 文/图

随着经济社会的发展，二孩政策全面放开，人们对婴幼儿早期的发展与教育愈加重视，期望孩子能获得质量有保障、价格可承受、方便可及的普惠性婴幼儿照护服务的需求日益增强。

2020年深圳市0岁-3岁常住婴幼儿数量约63.46万人，出生人口约19.75万人。在针对龙岗区家庭婴幼儿照顾方式的调研显示，58.24%的家庭由长辈照顾，23.42%的家庭由父母照顾，8.15%的家庭由保姆照顾，剩余的10.19%通过其他形式照顾，如社会各类托育服务机构。目前深圳市从事托育服务的机构有400多家，仅有21家备案成功，而托育机构管理标准不一、服务质量参差不齐、价格相对较高等问题为这些家庭带来了不同程度的困扰。总体而言，托育机构，尤其是社区普惠性托育机构仍然是稀缺资源。

为此，在市七届人大一次会议上，许多市人大代表呼吁推动社区普惠性托育机构建设，减轻家庭养育负担，提升幼儿托育工作质量，切实做到“幼有善育”。

助力实现“幼有善育” 龙岗探索社区托育

中共中央、国务院《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》要求深圳要树立民生幸福标杆，构建优质均衡的公共服务体系，建成全覆盖可持续的社会保障体系，实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶。

国务院办公厅印发的《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》提出，到2020年，婴幼儿照护服务的政策法规体系和标准规范体系初步建立，建成一批具有示范效应的婴幼儿照护服务机构。有关部门更是打出政策“组合拳”。国家卫健委会同相关部委研究出台了托育机构设置标准、管理规范、登记和备案办法等系列政策规定，开展了支持社会力量发展普惠托育服务专项行动等工作。

今年1月，龙岗区首家普惠性托育示范园——芽咪·格林婴幼学苑在龙城街道愉园社区正式揭牌，这家拥有60个托位的示范园，可为辖区2岁-3岁的婴幼儿提供半日或全日服务，每月保育费仅3000元，远低于市场平均价格。

记者在示范园中看到，该园约500平方米的空间被设计得温馨舒适、色彩清新。内有3个独立的托班教室、温暖舒适的阅读区、功能齐全的保健室、独立的消毒间、盥洗室以及备餐间，功能齐全，且建有专门的感统区，可通过感觉统合训练，发现幼儿身体灵活度不足、注意力不集中甚至自闭等问题，从而做到早发现早干预，提升幼儿综合能力。示范园3个托班中，每班20名幼儿，配备3名保育人员，一般托育时间为周一至周五8∶30-16∶30，还提供最晚到19∶30的延时服务。

这间示范园的落地得到社区居民的高度认可。许多幼儿家长表示，因为有了普惠性托育机构的服务，更多家长能够早日回归职场、继续求学，或放心备孕生二孩。

普惠性托育一位难求 供需矛盾相对突出

龙岗区首家普惠性托育示范园的运营无疑为深圳实现“幼有善育”作出了龙岗贡献。但记者走访发现，当前普惠性托育资源明显不足。以芽咪·格林婴幼学苑为例，今年1月面向社会接受预报名以来，短短数日就有近200人报名，最终仅有60名幼儿成功就读。看到托位紧缺，许多家长纷纷对今年秋季和明年春季的预报名进行“占位”。此外，因为场地限制，目前该园只提供2岁-3岁幼儿托育，6个月-2岁的托育需求仍未得到解决。

龙岗区普惠性托育示范园园长朱彦萱告诉记者，目前托育园的运营存在人才队伍不稳定等困难。她表示，目前大专院校均未开设托育专业，托育机构只能从学前教育等专业招聘人才，但事实上两者之间存在较大差异，学前教育专业人才在工作中面临着许多难题，托育机构的运营成本也大幅提升。此外，托育人员从事的工作对体力、耐力、个人素养等方面均有较高的要求，但收入和社会认可度不高。这样一来，导致从业人员个人价值感不高，人才队伍不稳定，进而导致服务水平不尽理想。

代表关注幼儿托育问题 呼吁政府加大支持力度

市人大代表廖海兰认为，目前，普惠婴幼儿照护服务体系存在顶层规划设计不够完善、政府扶持力度不够明显、社会力量参与不够积极、普惠性托育服务资源供给缺乏等问题，与日益增长的服务需求相比矛盾明显，亟需重视解决，以期在“幼有善育”上取得新进展。一方面合格资源总量不足，全市备案成功的托育机构共21家，普惠性托育机构几乎每区仅有1家。另一方面办学主体单一，当前0岁-3岁托育服务的办学主体主要以民办早教中心为主，纯托育机构寥寥无几，现有幼儿园学位紧张，难以向托育服务延伸开展托幼一体化。

3岁以下婴幼儿群体比较脆弱，需要投入大量人力物力保障婴幼儿的健康与安全。同时，现阶段政府部门暂未出台大力度的财政扶持政策，托育服务行业经营、婴幼儿照护服务设施供应比较困难；按照国家托育机构设置标准、建筑设计规范等文件精神，对托育机构场地、设置标准、消防安全、户外场地等均有严格要求，很多托育机构难以达标，影响备案工作的正常开展，容易造成监管盲区，存在安全隐患；新建居住区规划、老旧住宅小区存在很大的婴幼儿照护服务设施供应缺口，改建、购置、置换、租赁等方式均无法真正落地。

为破解这些难题，廖海兰建议，应当尽快完善相关政策，出台托育机构扶持政策，加强财政投入，通过减免场地租金、一次性建设补贴、托位补助、备案奖励等，对符合标准的托育机构给予相应的扶持及激励。充分盘活政府闲置、低效物业，鼓励妇女儿童活动中心、科学育儿指导中心、文体中心以及国有营业场所进行改造，建设普惠性托育机构；在老旧住宅小区通过改建、购置、置换、租赁等方式支持托育服务。探索家庭服务、托幼一体化、公办民营、民办公助、社区服务、单位自建、社会兴办等服务模式，形成政府引导，多方参与，普惠先行，多层次、多样化的托育服务体系，及时解决民生需求。

策划/统筹：秦小鹏 艾海建 艾丽 陈荻