龙岗智慧中心是中国首个率先建成区级集运行指挥、体验展示、数据存储于一体的智慧中心。自2018年底启用以来，龙岗智慧中心已成为中国智慧化城市的先锋及新范本之一，是华为打造全球智慧城市唯一样板点，现已晋身为深圳市对外的一张闪亮名片。

特约撰稿人 梁钟荣

龙德南路以东、德政路以南，龙岗智慧公园内，一处颇具IT特色的建筑物伫立眼前，这就是龙岗建设智慧城市的“大脑”——龙岗智慧中心。

作为中国建设新型智慧城市标杆市的排头兵，龙岗智慧中心已建成全区统一的大数据管理服务平台。截至2024年8月，龙岗区大数据平台累计对接145家市、区级单位数据约270.15亿条，龙岗区物联网平台累计接入69类物联网数据，超21万个物联感知设备，接入数据超60亿条；汇聚整合规划、国土、人口等35类专题511个数据图层、280个时空数据服务接口支撑全区地图应用，时空资源服务接口调用量超9.63亿次……为政府科学决策、精准施策提供有力保障。

当前，数字化浪潮席卷全球，大数据已经被确立为国家基础性战略资源。2023年10月25日，国家数据局正式揭牌成立，标志着“数据资产入表”进入倒计时。

从蹒跚起步到全国标杆： 10年一张白纸绘新图

作为智慧中心的运营方，龙岗区大数据中心前身是信息开发中心，于1995年初成立，后于2000年变更为信息中心，再到2004年改名为电子政务办，并在2013年龙岗启动智慧城市建设后于2015年更名为数据统筹办，后再更名为大数据局，2019年成立龙岗区政务服务数据管理局，大数据局更名为大数据中心。

中国的智慧城市建设真正萌芽于2012年。彼时，《国家智慧城市试点暂行管理办法》出台，包括深圳在内的37个城市入列首批国家智慧城市试点。

作为改革开放前沿阵地的深圳当仁不让，2010年就提出“智慧深圳”概念。2013年，龙岗区在深圳率先全面启动智慧城市建设；2014年，出台《深圳市龙岗区智慧城区规划纲要（2014—2020年）》。

对应《纲要》目标，龙岗区提出8个方面、34项重点任务和“139”重点工程，启动智慧城区建设，重点推进智慧政务、智慧社区、智慧园区、资源整合四项工作。

2013年，龙岗和华为签署《信息化建设战略框架合作协议》，计划用3—5年时间构建大平台、大数据、大系统，率先建成国内领先的新型智慧城市标杆区。《合作协议》签署后，华为迅速成立专业化团队，对接龙岗完成信息化建设的顶层设计，共同推进龙岗智慧城市合作的进程。

2015年，龙岗智慧中心破土动工；2017年11月，龙岗智慧中心投入试运行，2018年11月正式启用。2019年，依托智慧中心，龙岗开始“智慧龙岗2.0”建设——成立龙岗区政务服务数据管理局和区大数据中心；同年，区大数据中心抽调11个部门的精兵强将进驻智慧中心实体化运作。

从构建和发展智慧城区以来，龙岗区先后获得智慧城市和数字政府建设领域国内外多项殊荣。2019年，龙岗区获评广东省大数据综合试验区（全省6个），同年摘得中国政府信息化管理创新奖、全球智慧城市中国区数字政府创新奖。截至2023年12月，龙岗智慧中心已接待1450个国内外代表团。

打破孤岛：

从光纤专网到数据“应汇尽汇”

智慧城市服务平台的关键是城市数据的互联共享。但难题在于，智慧城市涉及管理部门很多，无法从中提炼有效的信息和知识，从而实现精准管理。

龙岗区给出的解决方案是：机制理顺、硬件作为基底。

早在2008年，龙岗区在全国率先探索，成立龙岗区信息管道有限公司，将原政府投资建设形成的各种管道等基础资源，交由信息管道公司统一建设、按需覆盖，建成后全区共享，其他通信运营商有需要时统一租用。

《纲要》发布后，借助华为的技术，龙岗自建100G F5G（第五代固定宽带网络）全光政务环网，政务网实现“区—街道—社区”以及校区、园区、医院等地按需覆盖；建成视频专网，实现全区按需共享，实现“一网通全城”。这张城市光网是深圳市首个区级100G光环网，为下一步融合基础设施和创新基础设施的发展提供必要的基础保障。

龙岗如此敢为人先的做法，较国家规划早了7年。

与硬件建设同步，是数据的“应汇尽汇”。2016年，龙岗成立数据统筹办，并从区委区政府开始，于2017年起推进汇总数据工作。

汇总怎样的数据？如何做到汇总数据目标的科学和数据的有效性？龙岗区搭建数据共享交换系统，目前已清理出资额目录1732项，获取数据资源877项、数据记录4400多万条，实现各个部门通过数据共享平台实现系统对接。

数据汇总关键的第二步是硬件的整合。龙岗区统一建设共性软件系统平台，各单位根据需求个性开发功能模块，并统一使用政务云；全区统一采购服斜摄像头等共性硬件资源，统一报备、联网共享。

基于“融合+共享”的原则，目前龙岗区70个部门、超百亿条各类政务数据全都汇聚到了龙岗智慧中心，实现了全区数据资源共享的第一步。

数据互通之后是互联。龙岗区大数据中心梳理出全区286个独立信息系统，制定全区系统间互联互通方案，建设统一身份登录平台，解决了权限管理、多头登录、冒名审批问题。同时，龙岗整合建设以“龙岗政府在线”为主、部门子网站为辅的区政府门户网站群，内部实行集中管理、统筹运维，对外提供“一站式”信息资源和公共服务。

据介绍，通过一网协同，仅OA办公一项就节省了大量的纸质材料成本；此前不同部门的小程序基本整合到“I龙岗”和“粤政易”当中，由此保障了数据和网络的安全，提高了政府内部的办事效率，不断提升公众服务水平，并促进了数据产业的集聚。

“三张网”融合：

打造全国领先的

数字化转型先行示范区

2021年6月，《广东省数字政府省域治理“一网统管”三年行动计划》发布。从“一网通办”向“一网统管”“一网协同”延伸，将是广东数字政府建设“十四五”期间的方向。

其中，“一网统管”中的“一网”，指“数字政府”一体化的云、网、大数据中心、公共支撑平台等；“统管”则是指充分依托“一网”的基础能力，围绕经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护等政府五大职能。

作为深圳数字政府建设的先锋，龙岗区连续两年获“中国领军智慧城区”殊荣，并于2019年入选广东省大数据综合试验区。对应广东省的要求，龙岗成立了区数字化转型发展领导小组，并依托智慧中心，于2022年正式初步建成区“一网统管”平台。

在“一网统管”中，龙岗区政务服务数据管理局打造“一网统管”事件处置平台，在全市率先实现城市运行事件“大分拨”，推动从事件多源分散到集中规范处置。

“一网统管”事件处置平台启用后，事件会自动匹配承办部门，部门内部可根据权责清单内容层层匹配办理人员，大幅提高事件处置效率。同时，依托区—街道城运中心体系，平台“7×24小时”即采即拨，实现城市管理“不打烊”。

智慧城市技术的应用不仅参与到宏观的城市管理上，更已深入到了基层治理之中。2018年，龙岗区大数据中心牵头在坂田街道南坑社区和横岗街道怡锦社区试点智慧社区工作。

从最初政府运行“一网协同”，开始延展到政府治理“一网统管”、政务服务“一网通办”的创新应用，龙岗智慧城市建设已初步构造起了三张网的完整框架。

在“一网协同”方面，目前龙岗区建成的政务网，基于智慧办公平台构建的政务业务中台雏形初具，“CIM+土地批后监管应用平台”入选广东省政务服务创新案例。在“一网通办”中，龙岗区于2016年在全市率先全面推动“一窗式”改革，并建立起覆盖区、街道、社区、园区的综合业务系统，实现了“一口受理，一窗通办”。

作为深圳市的试点之一，龙岗区政务“一网通办”创新颇多：

——成功推行“全市域通办”服务模式，秒批可办服务事项达86项，办理业务115万余笔（截至2023年底）。

——“5G视频办”可办服务事项达308项（截至2024年6月）；推出“一杯咖啡办成事”，为辖区内500强重点企业提供免预约、免排队、一对一、全程帮办服务。

——在全国首创政企共建产业园区公共服务模式。龙岗在大运AI小镇等建立政企共建产业园区公共服务平台，打通服务企业的“最后一米”。

……

目前，智慧龙岗已结出“一盘棋建设”“指尖服务”“产业联盟”等累累硕果。龙岗区智慧城市的独到之处在于，真正让智慧融入了数百万龙岗市民的生活，是集聚了新兴产业的土壤，是城市治理的科学手段，更是龙岗人生活的日常习惯。

一杯咖啡办成事:

智慧城市的龙岗温度、速度和力度

2019年3月20日，深圳首张由系统“秒批”的个体工商户营业执照在龙岗区行政服务大厅发出，这也标志着深圳市个体工商户“秒批”系统在龙岗区正式上线。

“秒批”服务是一种“无人工干预智能审批”服务，通过信息共享、自动比对、核验申请信息，实现基于申请材料结构化、业务流程标准化、审批要素指标化的系统无人工干预自动审批。

“一杯咖啡办成事”是龙岗继“秒批”后创新政务服务机制，于2020年底推出的举措，多次获国家肯定。2023年6月，龙岗区成为全国政务服务线上线下融合和向基层延伸工作三个试点县区之一；9月，“一杯咖啡办成事”服务重点企业入选全国政务服务效能提升典型经验案例，获全国推广。

龙岗亦不断在丰富和深化“一杯咖啡办成事”的服务内涵，并将其铺至服务企业的最后一米。

在过去的三年中，龙岗区先后推出“电子证照”“掌上云办”“无感申办”“邮寄办”“5G视频办”“免证办”等一大批政务服务新模式，推动政务服务从线下到线上、从区一级到街道园区、从重点企业到小微企业、从政务服务到公共服务、从电脑端到移动端等方面延伸。

进入21世纪以来，AI大模型竞赛已经打响。龙岗区很早就意识到AI在智慧城市建设中的作用，并用其为“一杯咖啡办成事”提供最充足的“燃料”。

2019年，龙岗区与华为、云天励飞等达成合作，在全国率先基于华为昇腾AI的基础软硬件打造城市智能中枢，提供数据采集、算法标注、模型训练、推理应用、算法共享在内的一体化服务；2023年，在大运AI小镇建设封闭式的“算法训练基地”，为企业提供“数据+算力+平台”一体化服务。

目前，龙岗已将人工智能技术大规模应用在智慧城管、智慧交通、智慧市监、智慧消防、智慧水务、智慧工地等6大领域31个场景方。平台算法全新适配国产算力，各算法还在不断优化提升。

优化营商环境只有进行时，没有完成时。从重点、小微企业到普通群众，从政务服务到公共服务，从区一级到街道、园区，龙岗区持续推动政务服务从线下到线上、从电脑端到移动端延伸，为办事群众和企业提供更便捷、更智慧、更暖心的优质服务。

沉淀十年新征程 建数字孪生城市

观察眼

世界跨入了大数据时代，数据已成为继能源、资源和信息之后的第四大资源，成为继领土、领海、领空之外的第四空间。

风雨四十年，龙岗城区由一个原特区外地区蜕变为深圳东部的中心城区。十年的探索实践、十年的创新发展，让龙岗的智慧城市发展走在全国前列；未来，龙岗智慧城市的探索将踏上“数字孪生城市”建设的新征程。

“数字孪生”被称为是未来城市的重要基础。其通俗理解是借助信息技术，刻画一个跟现实世界实体高度逼真的数字孪生模型，也就是把现实世界的物体系统、数据复制到虚拟世界中，形成一个虚实世界相互映射的数字“双胞胎”。

国家“十四五”规划纲要明确提出“探索建设数字孪生城市”后，北京、上海、南京、成都等城市先后出台了政策文件，将数字孪生城市建设作为城市发展的目标。2023年6月，深圳市发布《深圳市数字孪生先锋城市建设行动计划》，提出要建设“数实融合、同生共长、实时交互、秒级响应”的数字孪生先锋城市。

数字浪潮风起云涌，通过城市的CIM、BIM数字底座基础，基于强大的算力和海量的数据支撑，通过引入自动控制、人工智能等技术应用，“十四五”期间龙岗区“智慧城市”建设将继承和深化既往的建设体系，围绕“一中心、五体系、六转型”打造“1+5+6”的总体框架，打造物理世界和数字世界形成有效连接的数字孪生城市。

在智慧中心这个“城市大脑”的助力之下，龙岗区在打造大湾区智慧城区、建设数字孪生城市的道路上必然越走越宽，为深圳市打造全球数字经济标杆城市开启新篇章。