深圳作为一个高密度的超大型城市，超过70%的人口居住在城中村。由于基础条件相对较差、治理难度大，推进城中村治理现代化是深圳社会治理现代化的重要内容。改革开放初期，布吉作为特区二线关关口，其特殊的发展历程使得基层治理尤为困难复杂。作为其中的典型代表，龙岗区布吉街道龙岭社区坚持“党建引领带共建、群众参与促共治、盘活资源齐共享”三大核心理念，通过多年的实践和探索，将一个环境曾经脏乱差的社区建设成为平安宜居型社区，打造出备受瞩目的“龙岭模式”治理品牌，多次受到中央、省、市等领导的批示与肯定。“龙岭模式”的成功实践，可谓超大型城市社会治理的深圳样本，是龙岗区社会治理领域30年蝶变的缩影。

特约撰稿人 何世芳 黄腾龙

时间回溯到1993年，刚刚成立的龙岗区与珠三角地区许多地方一样，全国各地建设者蜂拥而至，快速打破了传统的乡村社会结构，形成庞大的“陌生人社会”。面对全新的社会景象，龙岗区从创新社会管理，到探索社会治理，先后诞生了村社管理与发展的“南岭村模式”、人民调解的“六约模式”、社会管理“大综管”改革创新、社会建设的“康乐模式”……

自2013年党的十八届三中全会首次在政策层面提出“社会治理”概念以来，基层社会治理实践探索的路径、模式呈现出百花齐放的景象。龙岗区布吉街道龙岭社区是深圳城中村发展与蝶变的缩影之一，从曾经的污水横流、居民安全感缺失向窗明街净、人人相亲转变，其治理路径展现出深圳作为超大型城市践行“以人民为中心”治理理念、推进社会治理现代化的精彩历程。

治理缘起： “让居民生活得更有尊严”

端午前夕，在城中村的居民小院里，居民和志愿者开心地包着粽子；学校运动场上，社区与8个共建单位组成的拓展队正在激烈竞赛，“齐心飞跃”“巨人脚步”等游戏挑战刺激着大家快乐的多巴胺……这些日常生活场景，正是龙岭社区治理蝶变的现实情形。

自2004年深圳市启动宝安、龙岗两区城市化转地后，原村民已从身份上变为居民，但生活方式和现代意识理念的城市化，还面临诸多难题，需要相当长的一段时间来接受、适应与转型。社会转型期间，基层社会治理充分体现出复杂性的一面，比如2011年开始龙岭社区引入城中村物业，持续数年的环境治理，不仅居民怨言颇多，物业公司也是牢骚满腹，虽方向没错，但效果却不明显。

当时城中村正处于快速扩张时期，伴随迅猛扩张而来的社会治理失衡，在龙岭社区体现得非常明显。龙岭社区0.33平方公里的土地上容纳了近1.5万居民，且人员结构复杂；道路和管线建设杂乱，商铺与摊贩管理无序，居民院内垃圾如山……城区规划、基础设施和社会管理水平滞后，让龙岭居民缺乏安全感和尊严感，社会治理任务异常繁重。此外，居民、社区党委、在地单位、商户之间联系不紧密、沟通交流少，社区矛盾纠纷非常多，且协调起来十分困难。

问题不断涌现，该如何破局？布吉街道以党建工作为引领，逐步推动实施社会治理创新，通过遴选优秀干部社区任职、夯实基层基础等多项举措，开始了社区治理创新之路。

2013年，谢海珠来到龙岭社区担任党委书记、工作站站长，为进一步配强社区工作力量，布吉街道还派了一位分管综合执法和综合治理的街道领导担任龙岭社区第一书记，强化人居环境、治安环境和矛盾纠纷化解等社会环境综合治理力度。

社区党委以让居民生活更加美好为目标，以项目为载体，搭建平台、链接资源、提供服务。这一目标的设定与实践，源于龙岭社区各方逐步形成的共识，也彰显了布吉街道面对治理难题、着力创新社会治理的决心。

在众多力量协同努力之下，龙岭社区即将迎来崭新的一页。

龙岭探路：

“共建其实是相互成就”

2013年前后，社区治理正处于转型期，街道部门、驻社区单位、商业主体特别是信息网络运营商与社区之间的供需信息并不对称，亟待形成良好的沟通管道、建立共建机制。

龙岭社区共建机制的雏形，恰好是从环境共治、社警共建和社校共建逐步开始的。

当时龙岭社区环境问题最直观的就是“下不去脚，看不见天”。社区党委下决心从路面硬化、排水系统和三线下地着手，先改善硬件。通过积极沟通，龙岭社区争取到了上级水务部门的“雨污分流”立项和“三线下地”立项。

由于项目进驻时间和执行主体不一样，改造工程面临着“城市拉链”问题、施工期间居民通行停车问题、断网断电影响居民生活生产等问题，一个处理不好就是一系列的矛盾纠纷。社区经过一系列沟通，与水务部门、施工方、网络运营商、物业及第三方管道商达成了共识，采取“雨污分流”与“三线下地”埋管工程合并施工。

巧妙地把雨污分流、三线下地和当时的“治乱治脏治差”结合起来，龙岭社区探索出了一条共建共治共享之路。利用一个工程预算，把管、网、路都高质量地整治完成，并在这一过程中有效化解施工过程中的各种矛盾，是非常接地气、颇具创新性的举动。而这几项工作，都成为了龙岗全区相关工作领域的示范点。

这种共建共治共享的理念，同样体现在了龙岭社区平安建设和矛盾纠纷调处上。

龙岭社区原本没有警务室。龙岭社区党委与片区警务室协商推进社警共建，派出所分出部分功能和网格员、楼栋长，在社区联合打造一个共建办公室，形成信息采集、治安管理、综治维稳的联合体，实现出租屋的信息筛查和治安维稳工作一体完成，把信息不对称、流转链条长、工作协同难等问题都解决了。得到的直观成效有两个方面：一是流动人员信息筛查由公安和网格同步进行，网格的信息采集做得更好了；二是居民办事不用出社区，跟社区、派出所的互动也增加了。

龙岭社区将“在解决问题的过程中整合资源、推进共建”这一思路贯穿社区治理的全过程，取得了良好的成效。2017年，龙岭社区开始打造“龙岭花开”共建品牌项目，将各类资源整合成为社区治理共同体。通过多年努力，到2024年，龙岭社区已建立了17个共建项目单位。

龙岭治理探索成功的奥秘，来自居民的广泛参与。龙岭社区采取“以真心换真心”的做法，社区敲开了辖区内学校、医院以及其他单位的大门，敲开了百余名党员和数千户居民的家门。通过不断举行各种项目活动，深化与居民的互动，社会人逐渐变为社区人，驻点单位变成了社区共同体。目前，龙岭社区有了社区公益基金，志愿者队伍壮大到300多人，特殊防疫时期最高峰更是达到600多人。

龙岭花开：

社区探索升级为全区经验

布吉街道有关负责人说，龙岭社区居民从打开门，到我关注、我参与、再到我乐意做贡献，这一转变的关键在于街道和社区党委的为民初心和“钉钉子”的工作精神，成功贵在“坚持”二字。

特别是2018年以来，龙岭社区共建共治共享“三共”示范街启动，布吉街道在推进基层治理创新、激发社区活力、打通基层党建“神经末梢”的步伐不断走深走实，社区治理理念更加明确、路径更加明晰，治理质效迎来了新的飞跃，在龙岗区社会治理领域引起了良好的反响。

2021年，经社会各方的广泛参与，进行深入调研交流和反复锤炼，龙岭社区的治理经验被总结为“龙岭模式”，成为龙岗区基层社会治理领域的响亮品牌。

经验总结出来后，龙岗区委区政府印发《龙岗区全面推进共建共治共享基层社会治理“龙岭模式”工作方案》，设立了436个基层社会治理实践项目，在龙岭社区召开现场会全区推广。至此，“龙岭模式”成为龙岗基层社会治理的基本策略。

2021年底，在龙岗区人大常委会副主任、原布吉街道党工委书记李昆刚的主持下，中国社会科学院社会学研究所副所长王春光等10名来自全国多个地区和高校的专家学者，与深圳市委政法委和龙岗区领导一道，在龙岗区进行基层社会治理的“头脑风暴”，龙岭社区的探索就是其中的重要议题。

这一年，龙岭社区以项目化形式打造了15个共建共治共享示范点，形成了“美好生活 龙岭花开”民生幸福示范街。为了便于全区基层社会治理工作的实际操作，龙岗区针对“龙岭模式”形成了更具体化的十大经验，分别为选优配强社区党委班子、实施党委班子成员“头雁工程”、抓实“攻坚队”、打造智慧高效的资源链接平台、构建上下畅通的问题解决平台、整合安全便捷的政务服务平台、优化“就在身边”的民生服务平台、吸引能人达人热心人士互助互利、凝聚爱心商户社会组织投身共建、打造向善从善的志愿服务闭环体系。

“龙岭模式”在全区推广的当年，龙岗区刑事治安警情同比下降27%，各社区化解矛盾纠纷3.7万宗，化解率98%。在此基础上，龙岗区制定“需求、服务、资源”三张清单，分片区协调相关部门开展资源对接会，紧贴群众需求增加了142个治理项目。

龙岭模式这一成功实践，获得时任中央政治局委员、中央书记处书记、中央宣传部部长黄坤明同志批示，并两次被央视新闻报道。

2023年春节前夕，来自武汉大学、深圳大学、深圳职业技术学院的专家组成的评审团，对龙岗区治理项目开展了逐项评审。评审团经过深入调研后得出的结论是：“‘龙岭模式’正在加速形成全国社区治理领域的‘龙岗模式’，为现代化的超大型城区社会治理现代化提供新的样本。”

回顾龙岗区社会治理之路，三十年间先后诞生了许多鲜活经验。2023年，龙岗区社会治理领域又涌现出13个基层社会治理示范点，其中包括吉华街道的甘坑社区、园山街道的银荷社区、龙岗街道的平南社区等等，龙岗的基层治理从“龙岭花开”一朵，发展成为“龙岗花开”一片。站在新的起点，龙岗社会治理又将迎来新的明天。

观察眼

社校共建传递温暖与力量

龙岭社区的社校共建，其开端是从解决实际问题中开始的。

龙岭中学位于龙岭路南侧，于2015年11月起建，2017年9月1日正式投入使用。由于两侧分布着医院、部队等10余家机关单位、300多家商铺和大量的居民住宅，建校期间，因施工产生的问题层出不穷。特别是临近升学考试期间，施工噪音影响学生复习和休息，但因建筑安全和施工进度需要，水泥浆又必须每天24小时不间断浇筑不能停工，居民纷纷投诉，对施工造成巨大困扰。

面对这一问题，龙岭社区党委一方面协调施工单位理解和支持，采取技术降噪，将噪声降到最低，协同学校投建单位，备上礼物挨家挨户上门解释表达歉意，争取居民理解；一方面推动工程施工监测数据向居民实时开放，排解居民对施工影响住宅楼主体安全疑虑，协调物业强化对泥头车进出的时间节点、鸣笛噪音等方面管控，防止安全事故、梳理拥堵，减少噪音。通过多方努力，取得各方的互谅互让，相互理解，不仅化解了社区矛盾，还为项目的顺利推进争取了良好的空间，2017年9月初，在开学典礼前2小时，完成了最后一道工序——地砖铺设，确保了龙岭中学的正常开学。

社区与学校的互动并未因问题的化解而止步，而是在紧密互动中不断强化之间的沟通和连结，为后续的系列共建打下了坚实的基础，比如校园公共文体场地和图书馆向居民开放，成为构建居民15分钟文化圈的关键力量，是龙岗区共建共治共享的经典案例。

社区党委在建校过程中积极应对群众投诉引导居民情绪，通过透明及时的沟通，赢得了居民理解和支持，成为学校与居民沟通的桥梁，也让学校和社区奠定了信任基础。学校建成后，感念社区党委和社会多方的支持，龙岭学校负责人主动找社区沟通，想将学校资源回馈社区和居民，在教育资源共享上进行合作，为居民提供一些力所能及的服务。此后，龙岭学校逐渐向外开放，从一开始只开放部分的体育运动场所，到逐渐开放校园图书馆，在民生大盆菜项目的持续支持下，图书馆的硬件设施不断完善，社会捐赠、藏书愈发丰富，最后发展成为现在藏书超10万册，每年接待读者超10万人次……

龙岭社区这个社校共建的故事，成为社区参与从逆向到正向的真实写照，即从社区人员主动走向群众、组织，逐渐变为群众、学校等共建点主动与社区保持长期联动。

这转变之中，不仅仅是建筑的崛起，更是人与人之间信任与理解的建立。龙岭社区每一次变革都不仅仅是物理空间的重塑，更是心灵与情感的交融。社区与学校、居民与干部，每一次合作，每一次共建，都如同一场场温暖的接力，传递着希望与力量。