龙岗融媒记者 张祥 文/图

傍晚，龙岗区布吉街道翔鸽路粤港驾校，教练车缓缓驶离场地；烤炉支起，霓虹灯亮了，东北锅包肉入锅的刺啦声、湖南小龙虾的香料气、广东糖水的甜腻，忽然间填满了同一片空间。同一块土地，两种表情丝滑切换。

龙岗，深圳的产业大区，实有人口接近500万。这样一座城区，如何在管与放之间找到那个支点？如何在秩序与烟火之间拿捏住分寸？

龙岗区七届四次党代会提出“奋力打造有意思、有商机、有得住、有品质的现代化城区典范”——“四有”目标，表面看是施政纲领，往深里看，是对480多万龙岗人日常悲欢的精准回应：人们想要的，无非是规矩里的自由、忙碌后的放松、深夜街头那碗安心的炒粉。

城市治理，从来不是非此即彼的选择题。龙岗用一套“加减法”，在“管”与“放”之间蹚出了一条新路。

做“减法”：用规则守住底线 用温度呵护民生

城市治理有一条铁律：包容有度，底线无商量。道路要通、消防要畅、环境要净——这些是刚性底线，关乎群众公共利益，不容逾越。

今年5月，广东省正式批复，将划定区域外占道摆摊且拒不改正行为的行政处罚权继续下放至深圳各街道办事处，权限有效期至2027年7月1日。这是一条硬杠杠，但龙岗执行这条杠杠的方式，却不硬来。

罗岗社区，人口密集到什么程度？流动摊贩高峰期一度达350至400个。社区工作站副站长钟世栋直言，这些摊贩一度成了城市“毛细血管”的堵塞点，投诉量居高不下。摊主阿平的感受更直接：“一晚上最多接过几十条投诉，提心吊胆的。客人也不知道你今天出不出摊，全靠碰运气。”

平湖凤凰社区北门街，紧挨商业综合体，流动摊贩长期占道，交通堵成一锅粥。坂田街道摊贩峰值1500档。数字背后，是居民出行受阻、是环境脏乱、是治理的无力感。

传统思路是什么？是堵，是驱赶，是罚款，是一场看不到头的“猫鼠游戏”。

龙岗走了另一条路。

2025年，龙岗区发布《关于规范摊贩经营行为的指导意见（试行）》，给基层治理提供了政策底气。各街道跟进疏导点建设。布吉街道把三轮车违规经营、摊贩乱摆卖作为突破口，持续整治。坂田街道更是直接让智能机器人“城城”“管管”上街——用科技手段柔性劝导，摊贩见了哭笑不得，但效果却出奇地好。数据最能说明问题，坂田街道流动摊贩从1500档锐减至100档。

减法，不是减掉民生温度，而是减掉无序、减掉隐患、减掉“马路游击队”式的生存状态。一位基层干部说得透彻：“城市管理不能只做‘堵’的文章，更要学会做‘疏’的文章。”减法做到位，加法才有施展的余地。

做“加法”：用包容留住市井的温度

规范不是消灭，秩序不是冰冷。龙岗的治理逻辑中，减法只是上半场。下半场的关键词，是“加法”——在守住底线的前提下，为烟火气留出容身之处。

翔鸽夜市，就是“加法”最生动的注脚。驾校老板廖建军，白天教人开车，晚上让人摆摊。教练车驶出，小吃车进场。一个物理空间，实现了两种功能的“折叠”。

布吉街道统一规划，将翔鸽夜市作为流动摊贩疏导点位。统一划定经营区域、规范经营时段，让昔日零散占道的流动摊贩集中进场、有序经营。夜市汇集60多家摊位，东北锅包肉、湖南小龙虾、老长沙臭豆腐、广东糖水……各地口味在这里凑齐。廖建军有意控制每个品类的摊位数量，用“有形之手”微调“无形之手”，避免同质化恶性竞争。

摊主阿平的身份从“流动摊贩”变成了“固定摊主”。一纸入驻协议，将“猫鼠游戏”转变为“契约共治”。夜市要求进场摊位安装油烟净化器，严格管控噪音。“虽然规矩多了点，但明白人都知道，只有规范管理，这碗饭才能吃得长久。”阿平说。

附近居民张先生下班出地铁站顺路拐进来，点了份炒粉又加了杯柠檬茶。“以前楼下路边摊乱糟糟的，不敢吃，现在规范了，干净放心。”

翔鸽夜市不是孤例。

平湖凤凰社区北门街，曾经因占道经营“堵成一锅粥”，如今变身为“凤凰美食街”。社区依据“疏堵结合、便民利民”原则，科学规划建设摆卖疏导点。疏导点配备2名保洁人员每日清扫、每周一次大冲洗，烧烤类摊档安装油烟净化器，严禁使用高分贝喇叭。宝龙街道比亚迪3号门流动疏导点，通过双轮随机抽签，74个摊位找到了“新主人”。

此外，值得一提的是，罗岗社区筛选摊位时，优先考虑本地居民、困难家庭和退伍军人。这让疏导点超越了单纯的“商业属性”，真正成为兜底民生的“社会缓冲器”。

龙岗的“加法”，加的是规范、是服务、是“让烟火气有处安放”的治理智慧。摊贩有了稳定收入预期，市民有了放心的消费选择，城市有了温暖的夜间场景。

翔鸽夜市成立后，相关投诉直接“腰斩”，下降了50%。数字背后，是“疏”的力量。

加减之间：一座城区的治理辩证法

翔鸽夜市能火，布吉街道相关负责人总结为三个跨越。一是管理理念的跨越——管理方敢投入、敢管理，烧烤摊位强制安装净化器，禁用大功率喇叭，用“前置服务”代替“末端执法”。二是组织机制的跨越——街道和社区党委全程跟进，从选址到协调路况，一路保驾护航。三是治理格局的跨越——派出所、交警、城管、志愿者联合会等多方力量下沉，从“单向管控”走向“多元共治”。

这三个跨越，正是龙岗城市治理从“管理”走向“治理”的缩影。

2025年初，龙岗区发布“有意思”“有商机”“有得住”“有品质”三年行动方案。《深圳市龙岗区“有商机”三年行动方案（2025—2027年）》提出坚持“有效市场+有为政府”理念，打造“三新”产品落地的首选地、营商环境改革的主阵地、投资创业的优选地。《深圳市龙岗区“有意思”三年行动方案（2025—2027年）》提出一年“上新”引流量、两年“爆款”成现象、三年“出圈”塑品牌。2026年，龙岗聚焦“有意思”IP打造，着力打造爆款活动、演艺空间、网红场景30个，引办高品质文体旅游活动120场，吸引约2200万人次到龙岗休闲旅游。

表面看，夜市治理是民生小事；深层次看，它与建设“四有”城区的目标共享同一个底层逻辑——“有品质”的城区，既要有“有商机”的产业活力，也要有“有意思”的生活气息。一座有品质的城区，既需要仰望星空的摩天楼群，也需要俯身倾听的街巷治理；既需要“All in AI”的产业雄心，也需要“十几块钱就能买到快乐”的市井温度。

翔鸽夜市那片场地，白天是驾校，晚上是夜市——同一块土地，两种身份自如切换。这像极了龙岗城市治理的隐喻：守住秩序与留住烟火，从来不是一道非此即彼的选择题，而是一道可以兼得的综合题。只要找到对的节奏，它们可以在同一片空间里和谐共生。

龙岗的“加减法”，做的是治理的文章，写的是民生的答卷。加减之间，见城，见人，见温度。