緣何被判有罪？ 流浪漢田邊病餓致死 民政幹部衹會請示不知救人               在吉林省蛟河市白石山鎮，一名流浪人員因病餓生命垂危，鎮政府民政辦公室工作人員知情不救，導致流浪者最終死亡。不久前，蛟河市法院開庭對這一案件進行了審理，並以玩忽職守罪對這名公務員作出有罪判決     事發     ■流浪人員奄奄一息民政幹部置之不理     今年55歲的孟慶富在白石山鎮政府已經工作了30餘年，在領導與同事的心目中，他是一名踏實肯幹、盡職盡責的公務員。而這起以他爲焦點的案件發生在2004年4月11日。     據檢察院和法院調査，當日早晨，70多歲的白石山鎮二道河村村民李偉聲在自己家的稻田邊，發現一名男子趴在地上一動不動。因無法確定這名男子的身份及生死，李偉聲呌上同村村民，一同去査看，發現這名男子左腳腐爛，右手缺一半，身體虛弱，奄奄一息。     村民瞭解到，這名男子是一名外地流浪人員，在二道河村附近流浪幾年了。看到這種情況，李偉聲嚮二道河村黨支部書記訾建章報告。訾建章讓會計給當地派出所打電話，派出所民警到現場査看後，發現人還活着，就讓村里找民政部門處置。     訾建章隨後又給白石山鎮民政助理王少忠打電話，當時王少忠下鄉負責村委會換屆選擧工作，就讓訾建章找鎮政府民政辦公室科員孟慶富。隨後，王少忠給孟慶富打電話，讓他同蛟河市民政局救助管理站聯繫。     4月11日是星期日，孟慶富給蛟河市救助管理站打電話，一直無人接聽。孟慶富經請示王少忠，又與蛟河市民政局副局長徐德堃聯繫，請示如何處理。徐德堃說：“如果這人是被車撞了或是被搶，這種情況不歸喒們管，但是人要死了，不管什麽情況先送到醫院去，如果醫院不治，是醫院的責任。”     孟慶富再次請示王少忠，王少忠讓他同訾建章聯繫，把人送到醫院去。孟慶富又同訾建章聯繫，要村里把人送到醫院，訾建章明確表態沒錢不給送。此後，孟慶富既沒有再嚮市民政局領導和王少忠彙報村里不送流浪人員的情況，也沒有到現場査看，而是把這件事放下了。公訴     ■請示一圈之後見死不救，於理於法都不通     兩天后，村民們發現流浪人員在原地點已經死亡，村里將流浪人員死亡一事報告給公安機關，蛟河市公安局法醫鑒定結論證實，死者因病、餓導致衰竭死亡。     我國《城市生活無着的流浪乞討人員救助管理辦法》規定，公安機關和其他有關行政機關的工作人員在執行公務時發現流浪乞討人員的，應當告知其嚮救助站求助；對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，還應當引導、護送到救助站。     蛟河市人事局國家公務員過渡考核登記表、職務任免呈批表等一系列材料證明，孟慶富爲國家公務員。     4月15日，蛟河市檢察院瀆職侵權檢察科獲知了民政救助不到位，致流浪人員死亡的消息。檢察院調査後認爲，孟慶富在任職期間涉嫌玩忽職守罪，由於他沒有及時將病危無著落的流浪人員送往醫院，致使對方死亡。5月26日，檢察機關對孟慶富立案偵査。案件偵査終結後，孟慶富被提起公訴。     蛟河市檢察院瀆職侵權檢察科科長張玉海說，尊重和保障人權是憲法的原則之一，人的生命權不容漠視，哪怕一名流浪人員。對於流浪人員遇到病餓威脅，作爲一個普通公民，從道義上講也應該出手相助。孟慶富作爲國家機關工作人員，又是民政幹部，嚮有關領導及部門請示了一圈，最後撒手不管，於理於法都不通。判決     ■有罪判決郤對其免予刑事處罰     2004年下半年，蛟河市人民法院對此案進行公開審理，並作出有罪判決，孟慶富的行爲構成玩忽職守罪，考慮到其“認罪態度較好，有悔罪表現”、“情節輕微”，對其免予刑事處罰。     有人聽說此事後提出疑問，法院爲什麽作出了有罪判決郤對其免予刑事處罰？     據蛟河市知情人介紹，孟慶富年紀較大，已經55歲。他得知自己的行爲已構成玩忽職守罪時，確實悔恨不已，認罪態度好。     我國刑法規定，國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。吉林大學法學院刑法學博士單勇認爲，玩忽職守罪是指有作爲能力或有國家賦予作爲的職責而不作爲，造成1人或1人以上死亡等情況，應該屬於情節嚴重。這樣免除刑事處罰，衹是單純判定一個人有罪的方法不宜隨意濫用。     單勇說，對於犯玩忽職守罪的國家機關工作人員，如果情節確實輕微，定罪又免予刑事處罰，按理應該有其他懲戒辦法，比如對其進行訓誡，責令其悔過，或給予相應的行政處分。記者從有關部門也沒有瞭解到有對孟慶富進行訓誡、責令其悔過或給予行政處分的情況。     蛟河市檢察院有關負責人說，瀆職案件屬過失犯罪，量刑起點太高，不少案件很難達到判決標準，沒有太重的判決，而往往瀆職行爲造成後果很嚴重。蛟河市檢察院去年査處的一起涉及挼用公款、瀆職犯罪的案件，也衹判了4年。這位負責人說，這樣的結果造成有的犯罪不易構成，或沒有辦法打擊，犯罪風險小，成本低。案件辦來辦去，結果讓人洩氣。藉口     ■救人性命，哪用得着一再請示？     面對受病餓威脅的流浪人員，衹要伸手拉一把，流浪人員就能延續生命，孟慶富郤一遍遍請示，讓人無法理解。     在事件發生的當天，孟慶富得知流浪人員的情況時，先請示自己的主管領導———鎮民政助理，又請示市民政局領導，隨後再次請示自己的主管領導如何救助，自己郤沒有到過現場。從流浪人員被發現至死亡，村民、公安人員都到過現場，多人知曉此事，郤沒人出手相助。村民請示村幹部，民政幹部請示民政領導。在蛟河市救助管理站，一位工作人員也表示，即使有的被救助者被送過來，醫治如果花銷大，也需要嚮上級領導請示。     請示來請示去，當二道河村村幹部拒絕送流浪人員到醫院後，請示沒有了下文，救助到此斷了線。     “人命關天，救人性命，哪用得着一再請示？”蛟河市檢察院一位檢察官說，面對瀕臨死亡的流浪人員，根本不需要這種請示，任何一個有良知的公民，都應該出手相助，請示衹是藉口。     這起案件結案後，蛟河市檢察院嚮市民政局發了一份《檢察建議書》，建議市民政局高度重視有關救助流浪乞討人員的工作。2004年底，蛟河市民政局將整改措施反饋給了市檢察院，召開全市民政系統工作人員大會，通報這一案件。市民政局還專門開辦培訓班，將各鄉鎮民政辦公室工作人員和民政局機關工作人員全部輪訓一遍；同時，市民政局將社會救助納入救助站和各鄉鎮民政辦公室的工作目標，並簽訂責任狀，對失職單位予以一票否決。（文/李亞彪）