全长12.8公里的红棉路是连接龙岗中心城经横岗、南湾等街道通往市中心区的重要市政道路，2007年动工建设后遭遇拆迁难，停工长达11年，在市“两会”上被称为深圳“最豪华断头路”。2016年以来，龙岗区委区政府将贯通红棉路作为向社会公开承诺的重要民生工程，要求两年内打通红棉路。对此，横岗街道高度重视，举全街之力，以硬举措硬作风攻坚克难，于今年初完成该路120栋总建筑面积11.3万平方米的建筑物征拆工作，为红棉路全线贯通扫清征拆障碍。

项目推进难度大

曾经停工11年

红棉路是深圳市龙岗区重点民生工程，西起布吉布澜路东西干道立交，东至龙城街道爱南路，全长约12.84公里，按城市Ⅱ级主干道、双向六车道设计，是连接布吉、南湾、横岗和龙岗中心城的重要通道。项目于2004年6月完成可行性研究报告，2007年动工建设后遭遇拆迁难，停工长达11年。

红棉路建设进展始终缓慢，症结何在？据悉，红棉路分三期进行征拆建设，涉及权利人129户，房屋120栋，建筑面积11.3万平方米。红棉一期（东西干道-康乐路段），长约2.55公里，在大运会以前已经完成征收补偿工作，现已建成通车；红棉路三期（坳背路-宝荷路段），长约6.57公里，涉及权利人38户、房屋36栋，建筑总面积约5.6万平方米，2017年11月9日已通车；而项目的主要拆迁瓶颈为二期（康乐路-坳背路段），长约3.72公里，涉及权利人73户，房屋61栋，建筑面积5.1万平方米。

单从数据看，红棉路的征拆房屋数量不大，最难在于利益博弈上。“由于时间拉锯长、征拆标准变化等因素，造成红棉路二期推进难度加大。”横岗街道党工委书记李坚表示，红棉路拆迁主要遇到三大问题：一是前期中断损失多，群众对立面大；在2010年颁发《房屋拆迁许可证》后，部分业主主动清理租户，等待政府签约补偿，但由于当时政策、资金等原因，无法签订协议，导致业主将近7年的租金损失归咎于政府。加上市场租金、搬迁费等逐年提高以及房屋空置损失大，业主提出补偿巨额损失要求远远超出项目概算，在补偿方面难以达成共识。二是政策上的原因，街道难以与规土、市监、网格中心等相关职能部门形成合力，对所有涉及征收红线内的房屋产权、租赁、商铺经营等行为进行限制。三是补偿标准过低，群众期望值高；2012年以前，红棉路二期属于市政征收项目，原补偿方案中规定的现金补偿价格约6200元/平方米，但2012年以后该项目列入城市更新范围，而城市更新最低补偿标准都是按照1:1回迁安置，且横岗在售全新商品房价格目前已超过4万元/平方米，由于项目性质改变和市场价格攀升，导致未签约业主对补偿标准心理期待更高，均希望以纯城市更新的标准进行谈判补偿，但囿于该项目存在贡献率问题，实际补偿标准无法达到该要求。

不分昼夜奋战一线 全力以赴促成签约

“红棉路剩余建筑物的拆迁之难是无法用语言文字表述和形容的。”正如龙岗区委书记张勇在《横岗街道“四记组合拳”打掉“全市最豪华断头路”红棉路征拆障碍》专刊上批示的那样，能“啃下”坚挺14年的“硬骨头”，过程非常艰辛，但重在坚持。龙岗区区长戴斌在《横岗街道关于攻坚完成红棉路房屋征收补偿工作情况的报告》上作出批示：横岗街道举全街道之力，攻坚克难，主动作为，顺利完成61户权利人的房屋征收工作，值得各街道各部门认真学习借鉴。

为落实2016年龙岗区委、区政府在六届一次党代会和区“两会”上向社会的承诺，在2018年10月1日前打通红棉路“豪华断头路”的任务。横岗街道举全街之力，以硬举措硬作风攻坚克难。在项目启动之初，该街道就成立了“红棉路二期房屋征收补偿工作”领导小组，由街道办事处负责人任组长，通过落实领导干部包点责任制，工作力量全部压到了征收一线，这在龙岗房屋征收史上很少见。

龙岗区委、区政府高度重视红棉路征拆工作，区委书记张勇、区长戴斌指挥督战，副区长高旭敏全程指导，“党政一把手”多次带队赴横岗街道调研红棉路，强力推进红棉路二期房屋征收补偿工作。此后，征拆工作开始高速运转。

“现在回想起这两年的拆迁谈判经历，特别是回想起红棉路二期最后两户被征收人签字的场景，内心还是很激动。”李坚说，2017年，横岗街道严格按照区委、区政府的部署和要求，全力以赴、不分昼夜，连续几个月加班加点奋战在一线，截至2017年4月，该项目共有59户被征收人签约，但仍然有2户业主迟迟不签约。为此，该街道穷尽各种办法，如不断上门约谈业主，从全市、全区、全街道的标准来跟被征收人讲明政策、释疑解惑、耐心引导，最大限度减少分歧。同时，通过协调被征收人和开发商，在合情合理的基础上让双方都做些让步，以此缩短双方的中间差距，并在合法合规的前提下为业主争取最大利益。

2017年12月21日，李坚率队与其中一户业主欧某进行谈判，经过连续9小时攻坚，最终欧某成功签约。对此，街道党工委、办事处决定乘胜追击，一鼓作气攻克最后一户征收户。经过近半个月不间断的集中攻坚，谈判工作终于出现转机。2018年1月6日上午10点半，街道土地整备中心项目组放弃休息，再次与开发商齐心协力，对安康小学业主进行征收谈判。

经过激烈而理智的拉锯战，对协议条款逐条修改，七易其稿，终于在1月7日凌晨0:38，最后一户权利人完成签约。至此，红棉路二段征收项目的61栋房屋全部签约，为红棉路全线贯通扫清征拆障碍。

“四记组合拳”打掉红棉路征拆障碍

随着红棉路、沙荷路通车仪式的成功举行，红棉路、沙荷路实现全线通车，这背后有哪些可借鉴的征拆工作经验和方法？

笔者了解到，横岗街道主要以“包干+奖惩”压实征拆责任，以“担当+创新”突破征拆瓶颈，以“增利+重情”推动和谐拆迁，以“苦干+实干”强化作风保障，用“四记组合拳”打掉红棉路征拆障碍。

“包干+奖惩”方面，成立由街道一把手任组长的“红棉路房屋征收补偿工作”领导小组，落实“周碰头、月调度、季会商”制度，不定期开展现场调研，快速决策，集中攻坚。制订《横岗街道红棉路房屋征收领导干部包点工作方案》，将征拆任务逐一落实到街道领导班子成员及部门副科以上干部，形成“千斤重担有人挑，人人肩上有指标”的工作格局。以考核问责倒逼工期，对未按进度推进或相互推诿的单位和干部进行党纪政纪追责；以奖惩激发社会征拆动力，对主动配合拆迁的公司、单位和业主个人实施奖励，对不配合且以各种理由阻挠拆迁的依法严惩。

“担当+创新”方面，与区土地整备中心、 规土、发改等部门密切沟通，争取技术指导和政策支持，解决拆迁政策掣肘，缩短工作链条，为沿线项目发展商做好报建、立项等，推动快速拆迁。落实街道主体责任，对于推进中出现的疑难问题，大胆“授权”各专项小组，针对个性化问题实施“一户一策”，遇有特殊情况则直接向分管区领导请示汇报后先行实施， 再上报审议。创新思路，探索“城市更新+市政拆迁”融合路径，将属于市政道路拆迁房屋征收纳入沿线的茂盛、贤合、排榜三个城市更新项目范围，实施整体规划和拆迁，充分利用城市更新主体单位经济和资源优势，解决市政征收标准过低问题，实现政府、开发商、业主三方共赢。

“增利+重情”方面，针对业主征拆过程中损失过大等实际困难，坚持以人为本，通过制订有效方案、现场勘察、核实评估等方式，在政策范围内为群众争取最大利益，如按照一定比例置换城市更新项目房产，解决部分业主首层房屋商铺置换等问题。注重以情感人，针对一些重点、难点征拆户，街道主要领导上门拜访，宣讲政策，算好发展账、经济账，并积极帮助业主解决困难，以真诚换取业主理解支持；针对“钉子户”，运用统战思维，邀请威望高的退休老领导、老干部、社会名流及拆迁户亲戚朋友出面 参与说服劝解，组成强大攻势，精准攻破“堡垒”。

“苦干+实干”方面，横岗街道党工委成立指挥部临时支部委员会，全体党员深入征收区块，特别是发挥社区党员干部对被征收户人熟、地熟、家庭情况清楚等“本土”优势，逐户走访，逐人谈话，反复上门做工作，向被征收户做好政策方案的宣传解释工作，加快推进道路征收进度。同时，发扬“5+2”“白+黑”精神，包点领导干部和工作人员主动放弃节假日休息时间，积极主动约谈业主，掌握业主诉求，不断优化征拆方案，逐一突破关键节点。如，面对最后一户征收户，街道主要领导和分管领导一个月内连续16次谈判，每次持续时间不少于10小时，不断修改和完善协议条款，最终完成签约。

声音

红棉路、沙荷路得以顺利通车，离不开区委区政府的高度重视和坚强领导，离不开区城市更新局、区建筑工务局、区土地整备中心等部门及广大业主的通力协作和密切配合。非常感谢区委、区政府的关怀和支持，也感谢所有参与红棉路、沙荷路规划、设计、建设、施工的单位和个人。红棉路、沙荷路的通车，体现了区委区政府深入落实习总书记“四个走在全国前列”指示精神的历史责任担当，彰显了区委区政府立党为公、执政为民的情怀。它的通车，对于改善横岗的交通状况和投资环境，带动区域间的联动发展，具有重要的现实意义，是功在当代、利在千秋的“德政工程”。——横岗街道党工委书记 李坚

交通问题一直是市民群众关注的焦点。作为连接整个龙岗的“大动脉”，红棉路、沙荷路的通车对片区发展来说，有着至关重要的作用。为了尽快打通这两条道路，横岗街道举全街之力，发扬担当创新、实干苦干的精神，对沙荷路、红棉路进行攻坚，终于顺利实现了在9月底前全线通车的目标。接下来，我们将继续大力弘扬实干苦干的工作作风，把主要精力集中到区委区政府交予的各项工作任务上来，为龙岗“四个走在全国前列”、建设“六个高地”作出新的更大的贡献。——横岗街道办事处主任 戴海清

修路作为民心工程，方便的都是被征收人自己，作为土地整备人员的必备素养就是充分掌握政策精神，了解社区发展规划，不仅要坚持不懈地向被征收人宣讲政策，而且要分析项目为社区带来的各种利好，并及时处理协调被征收人提出的各种复杂问题。

——横岗街道党工委委员、武装部长 杨文辉

红棉路作为龙岗区重点民生工程，其四联段临时道路（恒心路-四联路口）纳入地铁交通疏解，疏解段全长484米。疏解道路影响范围人流密集，交通压力大、工程复杂、牵涉广、难度大，其交通疏解工程的顺利与否关系到城市交通的安全、畅通、便利，也关系到地铁工程的实施。历经三个多月紧锣密鼓地施工，红棉路四联段临时道路顺利完工，标志着14号线四联站建设又完成了一个重要节点工期目标，取得了实质性的突破。——施工人员

红棉路动工建设期间，对我们商家的生意确实带来一定影响，但俗话说路通财通，打通断头路，我们的出行将更加便捷，同时我们这一片区将被“盘活”，土地迅速增值，也将会给我们这些商家带来更多人流量和商机。

——社区居民张先生

等了这么多年，终于等到红棉路全线通车的消息了。红棉路开通后，从横岗到龙岗中心城就不用走龙岗大道或水官高速，可以节约行驶时间和费用。希望横岗的交通网络越来越发达，横岗的发展越来越好。——社区居民李先生

策划：苏之程 统筹：冯雪峰

文/图：胡世民 陈展眉 刘统中 彭东伊 陈惠霞